《浙江省微循環(huán)公交建設(shè)指南》
前言
當(dāng)前，城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)加速變化和交通出行需求日趨多元。常規(guī)公交線路多布設(shè)于城市干路，支小道路公交線路少服務(wù)弱，“開始一公里”和“最后一公里”乘車難問(wèn)題影響了居民出行的便捷性?？蛇_(dá)性不足會(huì)限制公共交通系統(tǒng)服務(wù)能力，公交末端失效將影響公交優(yōu)先政策的綜合效果。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，強(qiáng)調(diào)要完善各級(jí)城市道路網(wǎng)，打通道路徽循環(huán)，提高道路通達(dá)性，拓展公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。浙江省委、省政府2020年印發(fā)的《關(guān)于深入貫徹<交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要>建設(shè)高水平交通強(qiáng)省的實(shí)施意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持以人民為中心，提高出行效率，提升服務(wù)品質(zhì)，到2035年大中城市中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到90％。交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委等十二部門和單位2019年印發(fā)《綠色出行行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》強(qiáng)調(diào)改善公共交通出行體驗(yàn)，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)積極發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交等多樣化公交服務(wù)。為貫徹落實(shí)“交通強(qiáng)省”、“綠色出行”發(fā)展精神，進(jìn)一步健全城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，更好地指導(dǎo)我省推進(jìn)微循環(huán)公交發(fā)展，我們組織編制了《浙江省微循環(huán)公交建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。
《指南》堅(jiān)持以人民為中心，以提高居民公交體驗(yàn)與發(fā)展綠色出行為目標(biāo)，綜合考慮城市公交發(fā)展現(xiàn)狀、需求狀況和運(yùn)營(yíng)實(shí)際，同時(shí)借鑒了部分先行地市微循環(huán)公交發(fā)展成果，對(duì)微循環(huán)公交的管理模式、線路規(guī)劃、車型設(shè)置、運(yùn)營(yíng)調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了規(guī)范要求。
《指南》意在指導(dǎo)各地微循環(huán)公交線路建設(shè)，為推薦性文本。各地城市公交主管部門和運(yùn)營(yíng)單位參照《指南》相關(guān)要求，因地制宜探索建設(shè)微循環(huán)公交服務(wù)體系，提升城市公交服務(wù)能力和品質(zhì)，增加出行群眾的獲得感、幸福感。
1、范圍
本指南涵蓋城市微循環(huán)公交的定義、功能定位、特點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)方式、運(yùn)營(yíng)規(guī)范以及浙江省內(nèi)城市現(xiàn)有微循環(huán)公交的開設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，適用于微循環(huán)公交線網(wǎng)和線路的規(guī)劃、建設(shè)(改造)和運(yùn)營(yíng)管理。
2、定義
本指南采用下列定義
2.1 微循環(huán)公交
微循環(huán)公交是城市公交體系中的一個(gè)概念，它能滿足微觀層面短途乘坐需求的公共交通形式，是一種解決乘客出行“開始一公里”和“最后一公里”的城市公共交通運(yùn)行方式。
2.2 微循環(huán)公交系統(tǒng)
微循環(huán)公交系統(tǒng)是覆蓋城市交通毛細(xì)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通城市就業(yè)、生活等末端的公共交通網(wǎng)絡(luò)。微循環(huán)公交系統(tǒng)包括各微循環(huán)公交的線路和站點(diǎn)兩個(gè)部分，其功能包括對(duì)不同服務(wù)定位的微循環(huán)公交線路的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和微循環(huán)公交與軌道交通、常規(guī)公交和慢行系統(tǒng)等的銜接。
3、微循環(huán)公交的功能定位
微循環(huán)公交線路由于其線路短、車型小、班次活的營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)活力和服務(wù)親和力。微循環(huán)線路作為城市公交第三級(jí)線網(wǎng)的延伸，能夠深入軌道、快線、干線不能覆蓋的區(qū)域，有助于延伸大運(yùn)量、中運(yùn)量公交服務(wù)的輻射范圍，提高公交覆蓋率、解決乘客出行“最后一公里”的問(wèn)題。根據(jù)其服務(wù)方式，微循環(huán)公交主要可以提供三類服務(wù)。
3.1 接駁補(bǔ)給服務(wù)
微循環(huán)公交可以為軌道、快線、干線等上一層次公交線網(wǎng)提供客流接駁、喂給服務(wù)，增加大中運(yùn)量公共交通輻射范圍和滿載率。對(duì)于主要提供接駁功能的微循環(huán)公交，應(yīng)當(dāng)注意其高峰時(shí)段和平峰時(shí)段的客流差異，在線路布設(shè)時(shí)要充分考慮地鐵站、客運(yùn)樞紐站、公交換乘站等客流集中站點(diǎn)。同時(shí)可以將接駁功能與服務(wù)社區(qū)的功能相結(jié)合，連接居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等客流需求點(diǎn)。
3.2 社區(qū)循環(huán)服務(wù)
微循環(huán)公交可以通過(guò)走街串巷的方式為商務(wù)、通勤以及居民日常生活性出行提供服務(wù)，增強(qiáng)各活動(dòng)節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系，完善社區(qū)交通服務(wù)體系，促進(jìn)城市宜居和繁榮。微循環(huán)公交以其高靈活性的特點(diǎn)，促進(jìn)“小街區(qū)”、“窄路密網(wǎng)”的發(fā)展。在一些受道路基礎(chǔ)條件約束的老城居住區(qū)、文教區(qū)等區(qū)域，循環(huán)運(yùn)營(yíng)尤其可以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。
3.3 點(diǎn)線直達(dá)服務(wù)
微循環(huán)公交在特定環(huán)境下可以為樞紐站、大型商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)等提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)服務(wù)，由此可以滿足乘客出行便捷高效要求。
4、微循環(huán)公交服務(wù)特點(diǎn)
——便捷性強(qiáng)。微循環(huán)公交線路長(zhǎng)度短，發(fā)車間隔短，運(yùn)營(yíng)靈活，乘客可方便搭乘、快速到達(dá)。
——舒適性高。微循環(huán)公交解決中短途交通，乘坐環(huán)境舒，相比其他交通方式出行舒適度高。
——可達(dá)性深。微循環(huán)公交站點(diǎn)布設(shè)靈活，可直達(dá)目的地，連接地鐵公交樞組，乘客換乘方便。與窄路密網(wǎng)匹配，深入通達(dá)起訖地。
——智能性優(yōu)。微循環(huán)公交采取智能化運(yùn)營(yíng)，在有條件的區(qū)域可開展出行預(yù)約服務(wù)，根據(jù)需求錯(cuò)時(shí)調(diào)整線路和站點(diǎn)，最大程度地方便市民出行。
5、設(shè)置要求
在開設(shè)微循環(huán)公交前首先應(yīng)對(duì)整體公交線網(wǎng)和城市交通情況進(jìn)行評(píng)估。主干線公交線路密集，服務(wù)水平高，但城市末端公交服務(wù)覆蓋率低、可達(dá)性差的城市，宜設(shè)置微循環(huán)公交以服務(wù)支路客流。通勤客流較大，公交樞細(xì)站點(diǎn)與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)等較為分散的城市可考慮設(shè)置微循環(huán)公交。
微循環(huán)公交的開設(shè)應(yīng)遵循群眾出行需求，線路走向、站點(diǎn)設(shè)置和組織形式要滿足點(diǎn)到點(diǎn)、門到門的服務(wù)要求。開辟城市微循環(huán)公交線路考慮人口規(guī)模和出行方式比例，首選乘坐公共交通比例高、人口規(guī)模大居住集中的社區(qū)。在客流集散點(diǎn)清斷且客流規(guī)律穩(wěn)定后，宜布設(shè)固定線路和中間站。微循環(huán)公交可以是固定站點(diǎn)上下客，也可視道路條件開展招呼站服務(wù)或提供招手停車上下客服務(wù)，方便居民選擇。
6、管理方式
微循環(huán)公交主要由政府主導(dǎo)、公交企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。城市人民政府按照“公交優(yōu)先”發(fā)展要求，保障微循環(huán)公交線路發(fā)展所需車輛的購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)政策性虧損的補(bǔ)助。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，將微循環(huán)公交的政府性補(bǔ)助與運(yùn)營(yíng)績(jī)效掛鉤。城市人民政府還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、減免稅費(fèi)、燃油補(bǔ)助、公交站場(chǎng)物業(yè)開發(fā)收益等方式補(bǔ)助公交企業(yè)發(fā)展微循環(huán)公交對(duì)于區(qū)位遠(yuǎn)離城市主要公交線網(wǎng)的大型商住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等，鼓勵(lì)公交企業(yè)聯(lián)合開發(fā)商、業(yè)主單位和投資商發(fā)展專線型微公交，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)合作方式，分擔(dān)運(yùn)營(yíng)支出。這種模式下的微循環(huán)公交主要適合商貿(mào)群體、園區(qū)職工或旅游觀光群體的出行規(guī)律和獨(dú)特需求，具有運(yùn)營(yíng)方式的自主性靈活性。公交主管部門還可鼓勵(lì)公交企業(yè)與社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)居民、樓宇企業(yè)等多個(gè)方面合作，拓寬運(yùn)營(yíng)資金保障渠道，鼓勵(lì)循環(huán)公交線路從全額補(bǔ)貼變?yōu)槎嘣a(bǔ)助。
7、線路規(guī)劃
微循環(huán)公交的線路規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合客流集散點(diǎn)布設(shè)。因道路條件限制或客流需求量不足干線公交無(wú)法通達(dá)的，需提供便捷的微循環(huán)公交服務(wù)來(lái)接駁大中運(yùn)量干線公共交通。在線路布設(shè)時(shí)可將接駁功能與服務(wù)社區(qū)的功能相結(jié)合，并根據(jù)沿線居民區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院客流特征靈活設(shè)置站點(diǎn)。
規(guī)劃微循環(huán)公交線路時(shí)應(yīng)考慮到不同的出行時(shí)段和居民出行特征。根據(jù)上下客需求和道路條件，可采取定線不定點(diǎn)、定線定點(diǎn)、不定線不定點(diǎn)等服務(wù)方式。
——定線不定點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方式適用于客流較為分散地區(qū)的非高峰時(shí)段微循環(huán)公交組織，可結(jié)合未來(lái)5G和車路協(xié)同技術(shù)等更加精確的定位實(shí)體站點(diǎn)、虛擬站點(diǎn)和線路走向。
——定線定點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方式適用于微循環(huán)公交在客流穩(wěn)定的區(qū)域提供按固定線路運(yùn)營(yíng)的服務(wù)。
——不定線不定點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)方式適用于限定區(qū)塊營(yíng)運(yùn)。在限定的城市區(qū)塊范圍內(nèi)，根據(jù)乘客要求采取不定線、不定站點(diǎn)、招手即停、按先后次序依次送達(dá)的服務(wù)。
微循環(huán)公交可依托現(xiàn)有公交站點(diǎn)設(shè)置?？空?，站間距宜設(shè)置在300米-500米，有需要的也可適當(dāng)縮短至200米左右，站點(diǎn)選擇時(shí)應(yīng)靠近交集散點(diǎn)，充分考慮對(duì)老人、未成年人等弱勢(shì)群體的服務(wù)。
微循環(huán)公交的線路起訖距離宜控制5公里左右。點(diǎn)線直達(dá)型微公交線路非直線系數(shù)宜盡可能選取最小值，循環(huán)服務(wù)社區(qū)的微公交線路非直線系數(shù)應(yīng)適當(dāng)增大，接駁補(bǔ)給型微公交線路可視區(qū)域客流分布點(diǎn)靈活安排，宜直則直，宜繞則繞。
微循環(huán)公交車型較常規(guī)公交車型小，可在道路寬度較小的道路設(shè)置，但不宜在雙向兩車道及以下等級(jí)道路或路邊停車較多、非機(jī)動(dòng)車較多等交通運(yùn)行狀況不良的路段設(shè)置。布設(shè)路線時(shí)應(yīng)注意道路限高等是否滿足微循環(huán)公交車型要求。
8、車型配置
微循環(huán)公交的車型配置應(yīng)充分考慮其作為第三級(jí)線網(wǎng)延伸的定位以及道路適用條件，宜選擇車長(zhǎng)不超過(guò)8米的中小型車，部分高峰客流密集線路也可增加車密度、配置中運(yùn)量車型或提高車內(nèi)站位比重?？紤]微公交主要在小區(qū)域窄路穿行和自由停靠的特點(diǎn)，宜選擇綠色能源車型。
微循環(huán)公交應(yīng)充分考慮特殊群體的出行需求，應(yīng)選用底盤較低或與人行道高度契合、車門側(cè)可下沉的車型。車內(nèi)可增加輪椅、嬰兒車固定設(shè)施等方便特殊群體使用。
為確保微循環(huán)公交的安全，車輛應(yīng)安裝車載智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置、衛(wèi)星定位終端等設(shè)備。微公交服務(wù)應(yīng)通過(guò)公交站臺(tái)、電子站牌和乘客手機(jī)等載體及時(shí)進(jìn)行信息交互，做到服務(wù)精準(zhǔn)可靠舒適。微公交可考慮在5G應(yīng)用環(huán)境下，在法律法規(guī)允許的前提下，選擇道路通行條件有保障的區(qū)域嘗試開行智能輔助駕駛車輛或自動(dòng)駕駛車輛。
9、運(yùn)營(yíng)調(diào)度
9.1 場(chǎng)站設(shè)置
微循環(huán)公交首末站應(yīng)選擇在靠近客流集散點(diǎn)和道路客流主要方向的同側(cè)并臨近公交運(yùn)營(yíng)主線以方便換乘。
微循環(huán)公交的首末站可利用常規(guī)公交的場(chǎng)站進(jìn)行布設(shè)，并考慮其車型較小的特點(diǎn)增大場(chǎng)站的利用率，保證各片區(qū)至少規(guī)劃一處首末站，并減少車輛繞行距離。有條件的在軌道站點(diǎn)附近設(shè)置臨時(shí)發(fā)車點(diǎn)，方便乘客換乘。
微循環(huán)公交在社區(qū)、支路端的首末站的設(shè)置，需爭(zhēng)取相關(guān)部門和街道社區(qū)的支持配合，利用轄區(qū)停車泊位、路內(nèi)交通空間等靈活設(shè)置。
9.2 票價(jià)設(shè)置
微循環(huán)公交票價(jià)由各地自行設(shè)定，總體上實(shí)行低價(jià)，一般應(yīng)不高于常規(guī)公交，宜采取單一票制模式，享受公共交通換乘價(jià)格優(yōu)惠政策。支持投幣、IC卡、手機(jī)和其他移動(dòng)支付方式，適當(dāng)考慮增加月票、通勤票、計(jì)次票等票種的推廣應(yīng)用。
9.3 運(yùn)營(yíng)時(shí)間
根據(jù)客流情況以及功能定位，可采取全天運(yùn)營(yíng)和僅早晚高峰運(yùn)營(yíng)兩種運(yùn)營(yíng)形式。
微循環(huán)公交的發(fā)車頻率不應(yīng)過(guò)低，高峰時(shí)段發(fā)車頻率宜設(shè)置在10分鐘之內(nèi)，平峰時(shí)段宜設(shè)置在20分鐘左右，可根據(jù)客流情況進(jìn)行靈活調(diào)整。運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)外公布發(fā)車班次。對(duì)于主要提供接駁功能的微循環(huán)公交，應(yīng)當(dāng)注意其高峰時(shí)段和平峰時(shí)段的客流差異，在平峰時(shí)段減少發(fā)車頻次或只在高峰時(shí)段運(yùn)營(yíng)，以減少空載而造成的浪費(fèi)。
可通過(guò)更加靈活地組織微公交線路，共享常規(guī)公交責(zé)源，優(yōu)化平峰、高峰時(shí)段的公交資源配置，優(yōu)化微循環(huán)公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間與大運(yùn)量公交運(yùn)營(yíng)時(shí)間的接，加強(qiáng)居民勤需求時(shí)段的配套。
在雨雪、大風(fēng)、高溫等惡劣天氣情況下可考慮適當(dāng)增加微循環(huán)公交發(fā)車頻率，以承接受天氣情況影響較大的慢行交通客流。
公交企業(yè)應(yīng)對(duì)微公交線路實(shí)施智能調(diào)度并將運(yùn)行數(shù)據(jù)及時(shí)上傳公交運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，便于運(yùn)營(yíng)績(jī)效分析和服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。
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